Моногорода: проблемы и перспективы

В своем блоге депутат Законодательного Собрания Челябинской области второго и третьего созывов Николай Лубенец (г. Трехгорный) в конце января разместил пост, озаглавленный «Вспомнить и забыть? Листая подшивку газет».

Проблемы, поднятые в этом посте, не только сохранили актуальность по сей день, но и получили подтверждение на федеральном уровне. Об этом говорится в статье «Терпится с трудом. ФСО замерила экономическое самочувствие в моногородах», размещенной 24 февраля на сайте медиахолдинга «РосБизнесКонсалтинг» — rbc.ru. Предлагаем оба материала вниманию читателей нашей газеты.

Вспомнить и забыть? Листая подшивку газет
«Новый год, новые проблемы! Но и от старых никуда не спрятаться. Наверное, горожан волнует многое другое, но я не мог, как говорится, „ пройти мимо“.
Январские номера городской газеты „Спектр“ пестрят, как горстью брошенные горошины, воспоминаниями о событиях прошлого года.
Но вот две одинаковые новости: о территориях опережающего развития (ТОР). Это замечательно, что были, наконец, определены производственные площади для создания ТОР, и представлены областным чиновникам!
Дело за малым: определиться с объектами, найти деньги, создать проекты. И горожане, возможно, скоро узнают, где же эти территории, что и в какие сроки на них будет возводиться. Чтобы и самим не опоздать, ведь тема безработицы актуальна по-прежнему!

Это замечательно, что 21 молодая семья города Трехгорного получила жилищные сертификаты. А много это или мало? Сколько у нас в городе молодых семей ждут такие сертификаты и когда они их получат?
Какие конкретно вопросы задавались нашими журналистами при встрече с губернатором Борисом Дубровским (не часто это бывает)? И очень важны ответы губернатора на них. Об этом что-то известно?
Зато газета информирует, что в гололед с травмами различной тяжести в МСЧ обратилось 35 горожан. Однако статистические данные говорят о несколько других цифрах: за прошедшие октябрь, ноябрь, декабрь с бытовыми травмами различной тяжести за помощью к нашим медицинским работникам обратилось 323 человека. Большинство из них травмировалось на гололедице. Не многовато ли для нашего городка? Конечно, опять погода виновата, а не должностные лица? А надзирающие органы есть?
Чрезвычайное событие — выявлены новые ВИЧ-инфицированные. Впервые зафиксирован ВИЧ у несовершеннолетней. Радоваться, как говорится, нечему!
События, события. Концерты, выставки, юбилеи. Благоустройство: за год построено 19 объектов! И не только покрашенные скамейки?
Наши достижения наводят на размышления! Думаю, что ответы, многим были бы интересны».

Терпится с трудом
ФСО замерила экономическое самочувствие в моногородах
Почти 60% жителей российских моногородов называют социально-экономическое положение своего города нетерпимым или «терпимым с трудом», 5% считают, что живут за чертой бедности, и почти 36% говорят, что найти достойную работу в их городе практически невозможно. Таковы результаты опроса службы спецсвязи и информации ФСО России по сообщению крупнейшего российского делового медиахолдинга «РосБизнесКонсалтинг». Опрос проводился в декабре 2015 года в 201 населенном пункте, в нем приняли участие 55,6 тысяч человек.
Похожий опрос проводился в июне 2015 года. Из сравнения следует, что за полгода восприятие социально-экономической ситуации в моногородах в целом ухудшилось.
Представитель Минэкономразвития сообщил, что ему известно о таком опросе и что результаты опросов жителей моногородов раз в полгода поступают в министерство. «Данная аналитика готовится для отнесения моногородов к категориям — «красным», «желтым» или «зеленым»,— пояснил представитель Фонда развития моногородов, который учрежден Внешэкономбанком в 2014 году.
Источник в правительстве говорит, что ФСО проводит опросы по наиболее острым проблемам, а правительство использует данные опросов ФСО наряду с опросами социологических компаний. «Опросы ФСО рассматриваются как возможность создать более полную картину по той или иной проблеме»,— говорит собеседник РБК. Он добавляет, что данные ФСО могут отличаться от данных опросов других компаний тем, что они «более консервативные».

«Консервативность заключается в том, что нет попыток преуменьшить или преувеличить масштаб проблемы»,— сообщает источник РБК. Ранее зампред ВЭБа Ирина Макиева, которая руководит рабочей группой при правительстве по модернизации моногородов, в интервью Bloomberg говорила, что группа опирается именно на данные ФСО.

О чем спрашивали жителей моногородов?
Жителей моногородов, принявших участие в социологическом опросе, попросили оценить общее социально-экономическое положение в городе и свое материальное положение, а также высказать мнение о способах решения социально-экономических проблем. Отдельный блок вопросов касался проблем рынка труда: участников просили оценить уровень безработицы и то, какие есть возможности найти в городе достойную работу «с нормальными условиями труда и хорошей зарплатой». Еще один вопрос касался работы служб занятости: жителей просили ответить на вопрос, готовы ли они обращаться в службы занятости при потере работы и какую именно помощь они хотели бы получить при обращении.

Также участников опроса просили оценить уровень предпринимательской активности, в том числе назвать перспективные направления развития бизнеса в их городе. Кроме того, опрос затрагивал темы отношения к органам муниципальной власти (их возможности контролировать социально-экономическую ситуацию). Дополнительно жителей просили оценить, какие проблемы ЖКХ, здравоохранения и дошкольного образования являются наиболее острыми и требуют первоочередного решения.
Число кризисных моногородов растет

Всего в России насчитывается 319 моногородов, в них проживают 14 млн человек. Лишь в 71 городе социально-экономическое положение «можно назвать стабильным», говорил премьер-министр Дмитрий Медведев в июле прошлого года на правительственном совещании в моногороде Усолье-Сибирском. За год начиная с 2014-го число моногородов, которые относятся к категории кризисных, увеличилось с 75 до 94, признавал там же министр экономического развития Алексей Улюкаев. «Тех средств, которые у нас забюджетированы на четыре года, хватит на 20–30 моногородов, на 20–30 проектов» — предупреждал он.

Что будет делать правительство?
Проблема поддержки моногородов встала остро после очередного витка кризиса и сокращения возможностей федерального бюджета. В нынешний кризис власти решили пересмотреть свой подход к поддержке моногородов и пытаются их перепрофилировать и привлечь в них инвесторов с учетом отсутствия возможности залить бюджетными деньгами социальные проблемы в моногородах.
Правительство планирует теперь работать со всеми 319 моногородами, а не только с теми, что находятся в «красной» зоне, сообщил Шувалов. Глава Фонда развития моногородов Илья Кривогов заявил, что данная мера позволит «снизить желание субъектов страны переводить стабильные моногорода в перечень самых неблагополучных, чтобы получить дополнительное финансирование» (цитата по сайту фонда).
Сейчас Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывает возможность корректировки общих подходов к классификации моногородов и актуализации критериев их отбора на получение государственной поддержки, сообщил РБК представитель Минэкономразвития. В том числе речь идет о «возможности создания ТОР на территориях моногородов вне зависимости от их отнесения к категориям.

Как привлечь инвестора?
В сентябре 2015 года Улюкаев на совещании у президента Владимира Путина рассказал, что министерство получило 16 заявок из восьми регионов на создание ТОР в моногородах. Из них было отобрано четыре — Усолье-Сибирское (Иркутская область), Гуково (Ростовская область), Юрга (Кемеровская область) и Набережные Челны (Татарстан). К настоящему времени ТОР созданы в Гуково и Набережных Челнах, уточняет представитель Минэкономразвития. Представитель министерства не ответил на вопрос, сколько сейчас заявок в министерстве.
Сейчас Фонд развития моногородов заключил генеральные соглашения с 24 моногородами. Фонд принял обязательства по софинансированию объектов инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроектов в девяти моногородах, на 5,1 млрд руб. Реализация этих проектов позволит создать более 11,5 тысяч рабочих мест и привлечь инвестиций на 44,2 млрд руб., говорит представитель Фонда развития моногородов. С сентября 2015 года в активной проработке находилось 17 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 44,6 млрд руб., в том числе средства фонда — 11,3 млрд руб., и количеством новых рабочих мест — 8,1 тысяч».
Статус ТОР дается моногороду на десять лет с правом продления на пять лет. С ним резидент ТОР получает льготы по налогу на прибыль в первые пять лет: он освобождается от уплаты федеральной части налога (2% от 20%), региональная часть налога сокращается до 5%. Также резиденты освобождаются от имущественных и земельных налогов и получают льготу по платежам во внебюджетные фонды. Таким образом, фискальная нагрузка сокращается в 4,5 раза по сравнению с обычным режимом. Резидент в свою очередь должен создать не менее 20 рабочих мест и инвестировать в новый проект не менее 5 млн руб.