Двуглавой системы не будет

Южный Урал начинает новый этап реформы местного самоуправления

В Челябинской области началась подготовка к новому этапу реформы органов местного самоуправления (МСУ), итогом которого станет полная отмена прямых выборов глав муниципалитетов и деревень. Также в прошлое уйдет институт сити-менеджеров: руководителей муниципальных образований, одновременно возглавляющих администрации, будут избирать комиссии, состоящие из депутатов и представителей губернатора Челябинской области. Региональные законодатели рассчитывают таким образом повысить ответственность и управляемость руководителей всех уровней. 

Нововведения связаны с изменениями, которые недавно одобрил Президент России Владимир Путин. Соответствующие поправки в 131-й Федеральный закон, напомним, вступают в силу 3 марта 2015 года и позволяют наделять глав администраций статусом высшего должностного лица – то есть они будут являться главами муниципальных образований. Кроме того, регионам даются на выбор два варианта определения руководителей городов и районов: из числа муниципальных депутатов или по той же схеме, по которой сейчас назначают сити-менеджеров. В первом случае народному избраннику придется отказаться от своего мандата, однако при этом губернатор, как и прежде, не будет иметь рычагов воздействия на нерадивых чиновников.
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский дал поручение подчиненным собрать мнения экспертов, руководителей населенных пунктов и общественников, чтобы определиться, по какому пути идти. Глава региона провел совещание, участники которого высказались в пользу второго варианта развития событий. Речь идет о том, чтобы назначать не только руководителей городских округов, где в прошлом году были введены институты сити-менеджеров, но и в муниципальных районах, а также поселениях, отменив там прямые выборы. Соответствующие поправки в региональное законодательство будут приняты уже весной.

«Поправки к ФЗ-131 позволяют нам довести до логического конца вариант реформы муниципального управления, – прокомментировал председатель парламентского комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Семен Мительман. – Если поправки будут приняты, исчезнут словосочетания «сити-менеджер», «двуглавая власть», «глава администрации». Несмотря на разъяснения в прессе, у жителей оставалось много вопросов, кто такой сити-менеджер, какие полномочия у главы администрации и главы населенного пункта и так далее. Теперь не будет путаницы. Кроме того, предлагается унифицировать систему муниципальной власти, сделать ее единой на всех уровнях – от муниципального района до сельского поселения».
По словам Семена Мительмана, новая система подразумевает наличие двух ветвей власти – представительной в лице депутатов и спикера и исполнительной — глава муниципалитета и его команда. Глав городов и районов будут выбирать комиссии, состоящие наполовину из районных или городских депутатов, а наполовину из делегатов губернатора Челябинской области. При назначении глав поселений своих делегатов в конкурсную комиссию будет отправлять глава района. Утверждать руководителя исполнительной власти будут думы соответствующего уровня.

«Я считаю, что за последние два года это наиболее правильное и удачное решение, – заявил глава Увельского района Анатолий Литовченко, который также возглавляет областной совет муниципальных образований. – Ранее глава муниципального образования избирался в ходе прямых выборов и нес ответственность только перед избирателями, но он должен также отвечать перед губернатором, президентом, правительством. При новой системе повышается значимость депутатского корпуса, который будет утверждать главу муниципального образования. Также увеличивается ответственность губернатора перед жителями, ведь его делегаты будут предлагать кандидатуры для рассмотрения депутатам». Кроме того, такая система позволяет призывать к ответу нерадивых чиновников.

Подобную точку зрения высказал и Семен Мительман. «Назначенцы будут профессионалами. При плохой работе по требованию жителей контракт с ними можно будет расторгнуть. Среди управленцев можно будет проводить ротацию – более опытных и успешных назначать в слабые территории. Кроме того, это экономия бюджетных средств – за счет уменьшения количества выборов и возможности при такой системе всем депутатам и даже главам советов (особенно в сельских и городских поселениях) работать на общественных началах».

У желающих возглавить города и районы появляется шанс сделать это, не вкладывая огромных средств в предвыборные кампании.