Александр Шалаевский: «Честнее оставаться самим собой» — Часть вторая

А. В. Шалаевский – кандидат на пост главы города, зам. директора СДЮСШОР по дзюдо, МС СССР по дзюдо, юрист, руководитель территориальной общественной приемной полпреда Президента РФ в УрФО в г. Трехгорном до 29 августа 2014 года. Беспартийный. Председатель ТИК г. Трехгорного с 2010 по 2013 годы. Знания в области государственного и муниципального управления получил в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Деятельность А.В. Шалаевского, связанная с защитой конституционных прав трехгорненцев, неоднократно отмечалась благодарственными письмами ГФИ в Челябинской области и полпреда Президента РФ в УрФО.

 

Часть вторая

«Развитие города не должно напоминать флюс»

— Александр Валерьевич, вы идете во власть. Зачем вам это надо?

— Договаривайте! Вы забыли спросить, не руководит ли мной «жажда наживы», «личная корысть», «тайное стремление дорваться до административного ресурса и воспользоваться им в собственных интересах». Так?

— Примерно так.

— Отвечаю. Я видел работу муниципальных структур с того ракурса, с какого эту деятельность видят не очень многие. У меня есть свое представление о работе местных чиновников и о том, как может быть построена эта работа. И, представьте себе, есть искреннее желание что-то изменить.

— Вы думаете, у вас получится лучше? Почему вы так уверены в этом? «Ведь и до вас «хорошо» хотели: сеяли рожь, а выросла лебеда»?

— Если бы человек не верил в то, что может сделать что-то лучше других, если бы не предпринимал таких попыток, наверное, мир был бы совсем другим. Я могу сказать только одно: если я берусь за какое-то дело, бьюсь за нужный результат до конца. Нет задач невыполнимых! Вижу, что вы с иронией относитесь к тому, что я говорю. Но я, в какой-то степени, идеалист и, представьте себе, верю в торжество справедливости. И в «длинные волны» экономиста Кондратьева! Как известно, есть определенные циклы, по которым живет и развивается общество. За периодом застоя и спадом в экономике неизбежно следует взлет. Причем, если раньше, в начале 20 века, длина этих «волн» (от застоя до взлета) могла исчисляться десятилетиями, теперь все происходит гораздо быстрее. Так что, думаю, не все так мрачно.

— И в торжество закона вы верите?

— Я понимаю, что «широкие русские натуры» не всегда способны вписаться в «узкие формы юридических начал», но, считаю, что мы должны стремиться к созданию цивилизованного общества. Правовой нигилизм – это же не врожденное, а приобретаемое человеком качество. Люди не дружат с законами, так как, чаще всего, просто не знают своих прав и обязанностей. Даже основной закон – Конституцию РФ — читали единицы. А там много интересного!

Думаю, когда-нибудь и в нашей стране доблестью будет считаться не умение «креативно» обойти закон, а соблюдение правил «игры». Правда, для того, чтобы эта традиция прижилась на нашей почве, понадобятся десятилетия.

— За несколько недель вы провели десятки встреч в трудовых коллективах Трехгорного. О чем люди говорят? О чем спрашивают?

— Я очень благодарен трехгорненцам за эти дискуссии о настоящем и будущем города. Они помогли в мельчайших деталях разглядеть картину под названием «Жизнь Трехгорного во всех ее проявлениях».

О чем люди спрашивали? Самой больной оказалась тема оказания медицинских услуг. Снижение статуса медсанчасти беспокоит всех. Люди хотят лечиться, не выезжая из города.

Второй серьезный блок вопросов связан с кадровым голодом предприятий и организаций. Не хватает квалифицированных рабочих и специалистов с высшим образованием. А предприятия, ведущие обучение персонала самостоятельно, нуждаются в поддержке местных властей. Они добровольно взвалили на себя функции «оптимизированных» несколько лет назад профтехучилищ, и, конечно же, им пригодилась бы сейчас любая помощь.

Кроме того, в последний год стала особенно заметна тенденция: работники городских организаций всеми правдами и неправдами пытаются устроиться на завод. Городские предприятия теряют работников, так как не могут предложить своим сотрудникам такие же зарплаты, как на ПСЗ.

В общем, если соединить листы с вопросами трехгорненцев в одну книгу, получится довольно увесистый том. Очень много проблем.

Еще один вопрос, который задавали мне очень часто: «Как вы собираетесь пополнять городской бюджет, где найдете деньги?» К сожалению, у меня нет «блюдечка с голубой каемочкой», как хотелось бы многим. Люди ждут чуда! Это нормальное желание уставших от проблем людей. Увы, «разрулить» ситуацию можно сегодня только одним способом: управленцам надо постоянно шевелить извилинами, искать новые источники пополнения городского бюджета. Обещать, что после моего возможного прихода во власть, муниципальная казна моментально наполнится до краев, я просто не имею права. Ибо такие декларации будут враньем. Почему? Ситуация в экономике, как и других сферах жизни страны, меняется стремительно. И, думаю, что каждая новая задача будет требовать неординарного подхода. Многое из того, что работало еще три года назад, сегодня просто не годится к применению. Скорее всего, будущей команде управленцев придется все время «креативить»: «включать мозги» на полную катушку и решать каждую задачу, сверяясь с новыми поправками в законы, с новыми веяниями в жизни страны.

А вообще, поскольку закрытые города – это «бизнес-проект» государства, большую роль, как и прежде, будут играть деньги областного и федерального бюджетов.

Но, как говорится, на государство надейся, а сам не оплошай! Вот поэтому нужны альтернативные источники дохода. Нужно создавать условия для развития малого бизнеса. Чтобы людям было выгодно осуществлять собственные проекты. А поскольку ведение бизнеса в нашем городе связано с разного рода неудобствами, здесь должны действовать какие-то послабления для предпринимателей. Законом «О ЗАТО» предусмотрена масса ограничений. И эту проблему нужно решать на самом высоком уровне.

Третий вариант – активное участие во всевозможных федеральных и областных программах. Четвертое – то, о чем упоминал и. о. губернатора: в город должно возвращаться гораздо больше налогов, чем сейчас. Позволю себе привести еще одну цитату из недавнего интервью Бориса Дубровского: «Закрытые» города во время СССР были эталоном организации городской среды. Мы не имеем права снижать планку требований! «Нужно только шевелиться, а не почивать на лаврах и ждать, что кто-то придет и все наладит» («ЗАТО: ресурс развития, потенциал победы», ozersk74.ru, 28 августа, 2014 г.).

— Насколько мне известно, вам часто задавали и такой вопрос: «Что собираетесь развивать в городе в первую очередь, если придете во власть?»

— Не считаю, что вопрос может быть поставлен именно таким образом («развивать в первую очередь»). Я не хочу, чтобы развитие города было однобоким и внешне напоминало флюс. Если в целом организме раздувается только какая – то одна его часть – это не признак здоровья. Это сигнал, что весь организм болен. Развивать надо все сферы жизни города. Во всяком случае, надо пытаться это делать. Но перед тем, как начать «лечение», надо досконально изучить социально – экономическую ситуацию, увидеть работу каждого учреждения в деталях. А потом, на основе этого анализа, рассматривать разные подходы к решению задач, выбирать лучшие. Стратегии развития малых городов исследовались разными людьми, но все они приходили фактически к одним и тем же выводам: современный город может быть успешным если:

1) город четко видит свой путь развития;

2) власть открыта обществу, а общество не только контролирует работу органов местного самоуправления, но и помогает в управлении городским хозяйством;

3) экономика города развивается: ведется постоянный поиск новых источников дохода в городской бюджет;

4) создаются грамотные, амбициозные программы стратегического развития города;

8) идет постоянная работа по созданию «дружелюбной городской среды».

— Почему так много внимания в вашей программе уделяете общественному контролю? Что это изменит?

— Что изменится? Чиновники, которым население доверило управление городским хозяйством, всегда будут помнить о том, что они — на виду. С бОльшим энтузиазмом будут относиться к своей работе. И, все – таки, я считаю, что идеальный вариант таких отношений между властью, обществом и бизнесом – сотрудничество. Чтобы люди не «тыкали» друг друга носом в недочеты, а помогали бы друг другу решать городские проблемы. Главная-то цель – не поиск «врага», а решение общих задач! Будет «круто», если трехгорнцы начнут сообща муниципальные проблемы решать! Начнут видеть общего «врага» в разрухе, «помойках» на территории города, протекающей трубе…

Кстати, считаю, что помогать управлению муниципальным хозяйством могут люди, вышедшие на пенсию. Это неправильно, когда ценные специалисты после выхода на пенсию остаются за бортом жизни. Думаю, опыт этих людей очень пригодился бы городу.

«Каждый мэр должен знать, куда движется город»

— Почему вы, юрист, решили связать жизнь с системой образования?

— Когда учился в школе, думал, что буду профессиональным спортсменом. Да и тренеры меня настраивали на то, что все усилия после школы я должен направить на продолжение спортивной карьеры. Первая запись в моей трудовой книжке была сделана на ПСЗ. Работал токарем 4 разряда и прессовщиком изделий из пластмасс.

— Если сейчас придете в цех и встанете к станку, сможете осилить работу, с которой начинали трудовую карьеру? «Руки-то помнят»?

— Помнят. Если немного потренироваться, смог бы и сейчас, наверное, в цехе работать. В 1985 году ушел в армию. Служил в войсках связи. После армии поступил в свердловский юридический институт.

В 90-м году выполнил норматив мастера спорта СССР. Мне тогда было 24 года. Поскольку я боролся в полутяжелом весе, спортивную карьеру можно было продолжить лет до 30-ти. Но шла перестройка. Время было сложное. С большим спортом пришлось расстаться. После института работал в страховой компании, позже — правовым инспектором в Государственной инспекции труда Свердловской области. Так получилось, что приехав в 1997 году на побывку в наш город, я попал на первый турнир, посвященный памяти Андрея Мисягина, и был просто ошеломлен увиденным! И мне показалось в тот момент, что гораздо правильнее вернуться в родной город и заняться тем делом, которое я хорошо знаю.

— Не жалеете, что променяли Екатеринбург на Трехгорный?

— Нет. Не жалею. Мне кажется, сейчас не так важно, где ты живешь. Не важно, где ты находишься, важно, умеешь ли ты правильно распорядиться теми возможностями, которые есть всегда и везде.

— Но молодежь-то уезжает! Как остановить бегство из малых городов так называемого «креативного класса»? Вот в чем вопрос.

— «Креативному классу» нужна «креативная среда обитания». Молодым и амбициозным людям нужны возможности для самореализации. Им очень важно общение с близкими по духу, равными по интеллекту людьми. Уверяю вас, многие захотели бы здесь остаться, если бы все это они могли получить в Трехгорном.

— Идея -то правильная, но во всяком ли малом городе можно создать «креативную среду обитания»? Как ее создать?

— Если вы займетесь изучением этой проблемы, вы увидите, сколько научных трудов написано на эту тему. Более того, многие российские города уже давно работают в этом направлении. Ближайший из них – Сатка. За примерами далеко ходить не надо. Вы слышали о книге «Креативный город»? Там, в частности, упомянуты признаки современного, комфортного для людей города. Их сформулировали мэры европейских городов. Так вот, управленцы пришли к выводу, что есть три элемента, определяющие успех города:

1) «каждый мэр должен знать, куда движется город, понимать его предназначение и его потенциал развития;

2) каждый мэр должен стимулировать распространение лидерства (более 1 % населения города должны чувствовать себя лидерами);

3) каждый мэр должен поощрять принятие рискованных решений в рамках системы, основанной на принципах отчетности и прозрачности, ибо это дает людям возможность творчески участвовать в формировании города».

Это цитата из книги Лэндри «Креативный город».

Иными словами говоря, каждому городу нужно сформулировать ответ на простой вопрос: «Зачем наш город живет?» Казалось бы, у Трехгорного уже есть такая «сверхидея». Город построен и живет для выполнения задач, связанных с укреплением обороноспособности государства. Основа города – завод. К счастью, у ПСЗ сегодня все хорошо: он обеспечен госзаказом.

Но, к сожалению, молодых людей сложно сегодня удержать в таких городах, как наш, идеей: «Ты должен здесь жить ради завода». Им нужна какая-то другая, дополнительная мотивация.

А что если им сказать: «Оставайтесь! Создавайте город, которым бы вы гордились! Создавайте ту среду обитания, в которой вам будет удобно и радостно жить, а мы вам поможем!».

Ведь индустриальная модель города не исключает развития в других сферах деятельности (медицине, образовании, культуре, спорте, предпринимательстве и т. д.). На мой взгляд, всех нас, связанных и не связанных с работой на градообразующем предприятии, должно объединять что-то еще.

Несколько дней назад увидел подтверждение своим словам в интервью и. о. губернатора Бориса Дубровского («ЗАТО: ресурс развития, потенциал победы», ozersk74.ru, 28 августа): «В наших ЗАТО наблюдается очевидная диспропорция между мощным экономическим потенциалом и ростом финансовых показателей деятельности градообразующих предприятий и теми средствами, которые направляются на социальное развитие этих территорий. Здесь нет сейчас прямой взаимосвязи. Если «Маяк» платит примерно миллиард налоговых отчислений в областной бюджет, то определенная часть этих средств должна в обязательном порядке попадать затем в бюджет города. Нельзя отрывать достаточно хорошо обеспеченных работников ядерных производств от остального населения ЗАТО. Ведь они, члены их семей живут, учатся и лечатся тут! И мы заинтересованы в том, чтобы эти люди оставались здесь, работали на благо области, повышали ее конкурентоспособность, привлекательность. Но тогда мы просто обязаны создать им те условия жизни, которых они заслуживают. Здесь есть нерешенные законодательные и административные вопросы».

Уроки августа. «И пошла под гром оваций перемена декораций»

— Эта предвыборная кампания дорого вам обошлась: вы лишились поста руководителя общественной приемной полпреда в УрФО, вам и вашим помощникам угрожали. Просили вас «сойти с дистанции». Ожидали ли вы такого поворота событий, когда принимали решение включиться в предвыборную гонку?

— Нет. Не ожидал. До какого-то момента предвыборная кампания в Трехгорном шла «чинно и благородно». Ничто, как говорится, не предвещало. А потом начались какие-то игры с общественной приемной, которой я руководил в Трехгорном. Все эти дни, когда местными СМИ муссировались слухи о моей отставке, я звонил в региональную общественную приемную (своему начальству), там мне говорили: «Нет отставки. Выступите перед жителями с обращением, что приемная приостанавливает работу только на время предвыборной кампании». А местные газеты твердили обратное. Внешне это выглядело так: Шалаевский врет. Я понимал, что ведется какая-то игра, требовал документов, подтверждающих или опровергающих отставку, но мне повторяли: «Все нормально. Не поднимай шума. Не вступай в полемику. Просто «сойди с дистанции». А документ о своей отставке я получил только 1 сентября (местные СМИ писали об этом, как о свершившемся событии, с 21 августа). Официальная причина отставки: мое участие в выборах.

А угрозы в мой адрес и адрес тех, кто работает со мной, были переданы через третьих лиц 29 августа, когда я находился на ЧМ по дзюдо. Конечно, я не предполагал, что некие лица ради победы своего кандидата (на муниципальных выборах!) опустятся до угроз. Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно. Никогда не поверил бы, что такие методы предвыборной борьбы могут быть использованы в нашем городе, если бы не столкнулся с этим явлением сам.

— В дни, когда вас «прессовали», по городу прошел слух, что вы — из команды С. В. Ольховской. Не повторится ли ситуация, которая уже была на выборах пять лет назад?

— Я помню о том, что было на предыдущих выборах. Вот поэтому стараюсь держаться подальше от всяких «коалиций». Говорить о том, что я работаю в «тандеме» с действующей главой города, по меньшей степени, некорректно. Такого «тандема» не существует и не может быть.

— Вот еще один вопрос, который вам неоднократно задавали на встречах: «За одним из кандидатов на пост главы города стоит мощный «административный ресурс», а кто стоит за вами?

— А вам обязательно нужно, чтобы за мной кто-то стоял и дергал меня, как марионетку, за веревочки? За мной нет «кланов», «коалиций» и т. д. И именно это дает мне возможность не зависеть от чужого мнения, чужих распоряжений и колоссального давления, которое оказывается на некоторых кандидатов их окружением. С кого вам будет проще спросить, если что-то пойдет не так: с безликого «административного ресурса» или конкретного человека? Кого вам, жителям города, будет проще контролировать?

Я — вот он! Весь перед вами! Спрашивайте. И, честно говоря, я с большим сочувствием отношусь к кандидатам с «административным ресурсом» за спиной. Помните пьесу Шварца «Тень»? Когда вместо живого человека королевством управляла его тень? Что было потом? Помните? Кажется, там все закончилось фразой: «Тень, знай свое место!»

— Кстати, как бы вы охарактеризовали действующую сегодня систему местного самоуправления?

— Теория местного самоуправления такова: жители населенных пунктов страны вправе самостоятельно решать вопросы местного значения. А на практике получается следующее: ОМСу перегружены вопросами государственного значения, которые очень трудно решить на муниципальном уровне. Возьмите, к примеру, европейский опыт. Если там глава муниципалитета отвечает только за пять направлений работы городского хозяйства, в ведении наших глав городов находится около 40 вопросов местного значения.

Наши муниципальные служащие очень зависимы от «центра». Усугубляет ситуацию в малых городах «двуглавая» система управления муниципалитетом. Сити-менеджер перекладывает ответственность на главу города, глава года – на сити-менеджера. А в итоге: никто ни за что не отвечает. Первоочередная задача – систематизировать работу исполнительной и представительной властей.

— Какие открытия сделали для себя, став в 2010 году председателем ТИК?

— Открытий было сделано немало! Честно говоря, до прихода в ТИК я совсем по-другому представлял процедуру выборов. А когда увидел этот процесс изнутри, был несколько удивлен.

— Что вас так удивило?

— Предпринимались попытки убедить меня в необходимости быть лояльным к некоторым представителям местной «элиты». Такие «просьбы» поступали, как правило, в устной форме. Что я делал в таких случаях? Заявлял о своем нейтралитете и отказывал «ходатаям».

В тот момент я пришел к выводу, что как председатель ТИК я не имею права состоять в какой-либо партии и покинул ряды ЕР. Это случилось почти два года назад. Теперь я — беспартийный.

После того, как я вышел из партии, нападки усилились. От Собрания депутатов и администрации города на меня поступила жалоба в облизбирком. Перед заседанием комиссии мне сказали открытым текстом: «Вы должны уйти, так как с вами невозможно договориться!». Наверное, неким людям нужен был более сговорчивый председатель ТИК. Кто эти люди? Я не знаю до сих пор. Вопрос о моей отставке не выносился даже на обсуждение Собрания депутатов.

— Значит ли это, что и в других ситуациях вы не склонны идти на компромисс?

— Я считаю, что компромисс можно и нужно искать в любой ситуации, но при одном условии. Если в результате компромисса не нарушается закон. Там, где нарушается закон, никаких компромиссов для меня быть не может.

— Тогда вполне понятно, почему вы раздражаете определенную категорию людей.

— Невозможно понравиться всем. Общественное мнение – очень изменчивая субстанция. И ломать себя каждый раз в угоду чьим-то сиюминутным интересам… Нет. Так я не умею. Мне кажется, что честнее оставаться самим собой. А уж люди пусть сами решают: стоит со мной вести диалог, стоит мне доверять или нет. Это их право.

Записала: Наталья НАТАЛЬИНА.

Фото из личного архива А. В. Шалаевского и архива СДЮСШОР по дзюдо

Подробнее с биографией А.В. Шалаевского и его предвыборной программой можно познакомиться на сайте: ШАЛАЕВСКИЙ.РФ.