По замкнутому кругу

В Усть-Катаве под угрозой срыва программа оснащения многоквартирных домов автоматическими приборами учета тепла. Жители города бьют тревогу.

Согласно Федеральному закону «Об энергосбережении», принятому еще в ноябре 2009 года, всем собственникам жилья в таких домах в срок до 1 июля 2012 года необходимо было установить приборы учета тепла. Цели преследовались самые благие — сделать жилищно-коммунальную сферу прозрачней и эффективней.

И, что немаловажно, дать людям возможность сэкономить на оплате поставленных тепловых ресурсов. Но, как говорится, хотели как лучше… Для Усть-Катава эта народная мудрость оказалась справедливой «на все сто».

Еще Аристотель утверждал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и какой либо форме государственного строя», что закон должен властвовать над всем. В Усть-Катаве с утверждением древнего мыслителя, по-видимому, согласны не все. К примеру, ООО «Теплоэнергетика». Иначе как объяснить тот факт, что эта фирма не исполняет решения многочисленных судов, вставших на сторону жильцов дома № 23 второго микрорайона города?

Получилось как всегда

— Федеральным законом № 197-ФЗ внесены изменения в статью 13 Закона № 261-ФЗ по срокам установки общедомовых приборов учета воды, электрической и тепловой энергии и индивидуальных приборов учета воды и электрической энергии. Для собственников помещений установить их необходимо до 1 июля 2012 года, для ресурсоснабжающих организаций – до 1 июля 2013 года, — говорит Валентина Губайдуллина — старшая по дому № 23. — В нашем доме они установлены в декабре 2011 года, почти два года назад. На их установку мы потратили 127 тысяч рублей, искренне надеясь, что в течение года окупим свои затраты, а далее будем экономить средства семейных бюджетов. 

Но вот уже два года счетчик исправно считает потребляемое жителями дома тепло, а платить мы продолжаем по усредненным нормативам, рассчитанным теплоснабжающей организацией и утвержденным Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа в 2009 году. Нормативы на отопление предусматривают оплату круглый год, в течение 12 месяцев. Согласно этим утвержденным нормативам, стоимость отопления двухкомнатной квартиры в год составляет приблизительно 20 тысяч рублей, трехкомнатной – 24 тысячи рублей, однокомнатной — 12 тысяч рублей. При этом наш работающий теплосчетчик за год показал, что имеется реальная экономия, которая составляет примерно 30%. 

В октябре 2012 года мы попытались узаконить наш общедомовой теплосчетчик. Вызвали представителей ООО «Теплоэнергетика» для осмотра и приемки его в эксплуатацию. Но представители не явились. Тогда мы составили исковое заявление и пошли в суд с требованием о вводе в эксплуатацию прибора учета. Но тут возник вопрос по проекту на узел учета. Он оказался не согласован теплоснабжающей организацией в связи с наличием замечаний, которые росли как грибы после каждого очередного рассмотрения проекта. 

Проектная организация устранила все замечания по проекту кроме одного — требование теплоснабжающей организации по увеличению диаметра расходомера было отклонено и технически обосновано. Проще говоря, проектировщик пояснил, что исходя из реальной ситуации на других соседних домах, где установлены счетчики тепла, расходы, подаваемые из котельной, как раз соответствуют запроектированным диаметрам. И искусственно удорожать стоимость узла учета нецелесообразно. 

Однако 14 октября 2011 года, после полугодовой переписки по согласованию проекта, ООО «Теплоэнергетика» категорически отказалось согласовывать его. Таких отказов за прошедшие годы набралось около двадцати. Каких только причин не называла фирма, чтобы их оправдать. Это и то, что «в расчетах использованы данные, взятые не из Государственного реестра средств измерений», «размеры входов в подвал давно построенного дома и проходов к узлу учета не соответствуют требованиям строительных норм и правил», «диаметры расходомеров не тех диаметров».

Так, казалось бы, немудреная с технической точки зрения задача установки теплосчетчиков, оказалась для жильцов дома № 23 невыполнимой, а их общение с теплоснабжающей организацией плавно «перетекло» в различные судебные инстанции.

Денежные же средства, которые граждане после установки приборов учета надеялись сэкономить, так же продолжили перетекать в ООО «Теплоэнергетика».

А воз и ныне там
— Мы сейчас фактически ходим по замкнутому кругу, — сетует Валентина Губайдуллина. – Суды трех инстанций уже признали нашу правоту и обязали ООО «Теплоэнергетика» согласовать проект, — 7 октября вступило в законную силу Определение судебной коллегии Областного суда Челябинской области. Однако решение суда, видимо, для этой фирмы — не указ.

Встала на сторону собственников жилья дома № 23 и Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, куда они вынуждены были обратиться. Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Теплоэнергетика» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и признала фирму субъектом естественной монополии, занимающем на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии доминирующее положение. Комиссия Челябинского УФАС России решила «признать в действиях ООО «Теплоэнергетика», выразившихся в уклонении от ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 23 нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а также выдать ООО «Теплоэнергетика» предписание о прекращении нарушения указанного закона. Предписание было выдано 8 ноября этого года. Но, как говорится, воз и ныне там. Вернее не там, а на сей раз уже в Верховном суде, куда ООО «Тепоэнергетика» обратилось с жалобой. Время идет, уходят и деньги жителей дома: установив общедомовые приборы учета тепловой энергии, они, тем не менее, продолжают платить по нормативам, а не за фактически потребленное тепло.

Дошло до абсурда

— «Теплоэнергетике» крайне невыгодна установка таких приборов, ведь теплосчетчик не только считает потребляемое тепло, он еще фиксирует температуру теплоносителя, расходы, давление, и, если теплоснабжающая организация захочет сэкономить — снизит температуру или остановит насос в котельной, то приборы все это зафиксируют, а если будут отключения тепла, как это бывает из-за отсутствия света или воды, то теплосчетчик не посчитает неполученное тепло. Но кому сейчас нужна прозрачность? В мутной воде рыбку ловить легче. Дело реально дошло до абсурда: чтобы добиться ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, нужно годами доказывать свою правоту в судах, — возмущается Валентина Губайдуллина.

«Сдвигов» нет

Еще два года назад в СМИ прошла публикация, в которой ситуацию прокомментировал председатель Собрания депутатов городского округа Сергей Семков: «Все не так однозначно, — заявил он. — «Теплоэнергетика» занимается эксплуатацией муниципальных сетей на законном основании, она выиграла соответствующий конкурс. Мы же не беспредельщики – в разгар отопительного сезона аннулировать действующее соглашение. Но в любом случае депутаты стоят на стороне жителей, защищают их интересы. Конечно, это ненормально, когда каждый счетчик нужно подключать по решению суда. Усть-катавские депутаты создали рабочую комиссию, которая будет участвовать в приемке приборов. Мы готовы хоть десять домов в неделю посещать, в конце концов, нужно исполнять федеральный закон. Думаю, в ближайшее время проблему удастся сдвинуть». 
Однако проблему сдвинуть так и не удалось, хотя ее могло и не быть вовсе, если бы нормативы были чуть ниже, а жители платили за тепло не круглый год, а только в отопительный сезон, как, например, в Аше, Сатке, Челябинске и других городах области. Рычаги воздействия на монополиста у местной власти имеются. Именно она ежегодно согласовывает тарифы на тепловую энергию перед утверждением их в Едином тарифном органе, и только она может заставить ресурсоснабжающую организацию инициировать пересмотр нормативов потребления тепла.
Но, к сожалению, существующая система оплаты выгодна теплоснабжающей организации, а теплосчетчики – это снижение доходов и ответственность перед потребителями. Вот и «бьется» «Теплоэнергетика» с жителями и другими потребителями тепла, как говорится, «до последней капли крови». При этом поддержка власти — на ее стороне.

Ольга БУЛАЕНКО.

 

Комментарии специалистов

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области Марат Леонидович Новичков
— Марат, Леонидович, в чем, по Вашему мнению, причина того, что теплосчетчики в многоэтажках Усть-Катава принимаются в эксплуатацию в основном только после долгих судебных разбирательств?

— Я уже не раз давал оценку тому, что происходит в Усть-Катаве. Еще будучи депутатом Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа, а затем и возглавив его, инициировал шаги по наведению порядка в сфере ЖКХ. Например, пригласил в город челябинскую независимую аудиторскую компанию, которая сделала вывод: нормативы в Усть-Катаве завышены на 30 процентов. Население ежегодно переплачивает местным поставщикам тепла до 25 миллионов рублей. Хочу также напомнить, что, когда я был председателем Собрания депутатов округа, тарифы на тепло для большинства жителей росли медленнее, чем в целом по стране, и один год даже были снижены. Пожалуй, в то время Усть-Катав был единственным городом в стране, где такое стало возможным.

— Как Вы полагаете, что сейчас нужно сделать, чтобы все-таки переломить к лучшему ситуацию? Ведь это действительно абсурд, когда жители домов добиваются принятия теплосчетчиков в эксплуатацию через суд.
— Надо сказать, что жильцам более 20 домов Усть-Катава повезло. Я говорю о тех многоэтажках, которые попали в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов. По условиям программы, в этих домах должны были установить узлы учета тепловой энергии. Они и были установлены, но в эксплуатацию их не принимали. Часть приборов затем была принята по решению суда. А в части домов — после моей беседы с председателем правительства Челябинской области Сергеем Комяковым и министром строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Виктором Тупикиным, которые обязали местную власть в кратчайшие сроки выполнить условия программы. Непринятие счетчиков в эксплуатацию влекло за собой возврат денежных средств, уже полученных округом по целевой программе на капремонт этих домов. Руководство округа тогда нашло способы и методы, которые позволили принять приборы в эксплуатацию.
— Выходит, все дело в руководстве?
— Конечно. Жители округа, выбирая мэра и депутатов Собрания, были уверены, что они способны и будут защищать их интересы. Но для этого нужна воля, а механизмов принятия положительных решений предостаточно. Если они не желают сделать это, причем заявляют об этом публично, людям нужно сделать выводы и дать оценку такой власти.

 

Заместитель генерального директора ООО «Комфорт» Светлана Николаевна Копылова 
— Если бы расчетные нормативы были близки к реальным (фактическим), то такой борьбы за ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета в нашем городе не было бы.

Проведя анализ фактического теплопотребления по 9-ти домам, где установлены и введены в эксплуатацию теплосчетчики, мы установили, что экономия в среднем по домам за 12 месяцев составила 34% или 3,7 млн. рублей. Цифры говорят сами за себя. Считаю, что органам местного самоуправления пора всерьез задуматься об их пересмотре в сторону снижения. К примеру, жители Аши и Челябинска платят за отопление в месяц примерно также, как и наши граждане — порядка 1700 рублей в месяц, но оплату производят только семь месяцев отопительного сезона. 
Кроме того, 16 апреля 2013 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 344, которым допускается с 1января 2015 года применять к расчетным нормативам повышающие коэффициенты: с 1 января по 30 июня 2015 г .- 1,1; с 1 июля по 30 декабря 2015 г .- 1,2; с 1 января по 30 июня 2016 г. — 1,4; с 1 июля по 31 декабря 2016 г.- 1,5; с 2017 года — 1,6.
Такой расход опять же устроит ресурсоснабжающие организации. Данные стимулирующие меры поставщики тепла вправе будут применять к жителям тех домов, где не будут установлены общедомовые теплосчетчики.